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救生員向立法委員蔣萬安陳情

　體育署救生員制度紊亂，造成救生界一片怨言，已先後受到多位跨黨派立委的重視，表明這個問題的嚴重性。但先前立委多受泳池（或泛舟）業者．以及授證協會之邀，關切此一議題，無論業者或協會，均無法真正反應救生員之心聲。如今有救生員發動陳情，獲得蔣萬安委員重視，召開協調會，如果大家贊成這個請願，希望持續關注後續的發展。

　以下為陳情書內文（附件刪除）。【2019/7/11白鼻新聞網】

救生員陳情意見

　教育部體育署107年7月11日修改〈救生員資格檢定辦法〉．原訂108年元月1日實施新版訓練、檢定及複訓制度，但實施細則遲至108年3月12日才正式頒布，與原先草案差異頗大。新制自108年3月至今三個月餘，規定煩瑣嚴苛，其間又經歷多次修改，對現有救生員，以及有志以救生員為職業，意欲報考的學子，造成莫大困擾：

對現有救生員造成的不便：

證照展延成本增加四倍以上

　對現有救生員最直接的衝擊，便是三年一次的複訓制度，以及每年6小時的安全講習。上述辦法目的在確保救生員技術品質，立意良善，但實際造成嚴重擾民。按107年以前舊制，救生員證照到期時，僅需重新參加（通過）檢定，便可獲得新的證照。檢定半天內完成，費用僅需1700元（開放水域2700元）缺點是證照期效無法依原期效展延，而是以新考之日重新起算。新制實施後．考生每三年需參加共18小時講習（費用每次1000元），再參加16小時複訓（2700元），共耗費五天5700元，這當中尚未計請假、交通，以及申請刑事紀錄證明（良民證）、健康檢查的費用及因此耽誤的時間及薪資損失。對於原本薪資就不高的救生員來說，負擔極為龐大。

證照逾期無合理補救辦法

舊辦法證照萬一過期，得重新報考，無特殊資格限制，因此救生員若因疏忽或其他因素錯失檢定，權益損害尚不嚴重。

　新制實施後，未給予證照逾期者緩衝時間，逾期1天即需重新參加72小時新訓（後又頒布24小時複訓，適用103.2.17～107.12.31取得證照逾期者）+8小時基本救命術，始得重新報考檢定。

　前述108年新制至108年3月中旬始公告細則，考慮到作業時間，最快1個月後才能辦理複訓。108年1月1日～4月份逾期者，無法直接參與複訓。雖後有「24小時複訓班」補救，但需額外花費近7000元，至少一個月延宕（期間可能因證照逾期面臨失業），以及逾36小時的工作時間損失。

申請複訓手續極于便民且無法補件

107年救制報考救生員檢定，僅需身份證明文件及良民證（3個月內），且良民證允許於檢定當日補件，辦法尚稱合理。新制（複訓）除良民證改為1個月內外，新增3個月內健康檢查表、健康諮詢書、合格救生員證、安全講習證書等，且要求必須於報名時（複訓15天前，但考慮到各承辦單位的作業審核時間，通常至少要20天前便需備齊），大大壓縮了申請者的作業時間。不少人只因前述資料一時缺漏，便失去報名資格，眼睜睜看著自己證照過期失效，求助無門。

　前述幾種資料，性質不一，分別說明如下：

1.刑事紀錄證明（俗稱良民證）：以往限期三個月內，且容許受測當天帶至考場，新辦法時效縮減為一個月內，且必須在報名時繳交。若以二十天來算，考生僅有十天不到時間辦理。且萬一該複訓班沒有辦理成功（人數不足或颱風延期），良民證即告失效需重新辦理，諸多不便。

2.健康檢查表：需公立立醫院或衛生所開立，由於體育署並未指定健檢項目，僅要求「無心臟方面問題」；各醫院健檢方式不一，部分醫師同意僅經過簡單檢查及認證「無心臟疾病癥兆」，部分則不同意在未經詳細檢查下做此保證，造成極大混亂。（按救生員資格檢定辦法並無救生員健康資格相關規定。）

3.救生員證：若干考生持由協會頒發，非體育署核發的卡式證件報名，雖有相同證號，但不得報名。（按救生員證號體育署均有案可查，為何一定要如此擾民？）

4.安全講習證明：新制規定救生員每年需參加6小時以上安全講習，講習證明亦需於報名時檢附，意即最遲參加複訓前20天，便需完成安全講習。

開班資訊不易取得且消息混亂

　受託機構辦理複訓，並無嚴謹行事曆，體育署網站雖會公告相關訊息，但公告時離報名截止往往僅剩數日。救生員無統一渠道獲知相關資訊，無法有效安排參訓時間並預作相關準備（如健檢、良民證及排班、請假）。

辦法不斷修改，定義曖昧不明

　新制在頒布前後，對於考試項目、及格標準便出現諸多版本，3月中正式頒布後，又進行多次「微調」，例如帶假人出發方式、拋繩救援等。安全講習的實施機構及課綱從漫無標準到日趨狹礙，不僅救生員「霧煞煞」，連主辦的九個機構都無所適從，許多救生員逕去電詢問體育署或其委託的「執行小組」，得到答覆都模擬兩可甚至前後矛盾。例如體育署網站僅公告了8間受認可的「基本救命術」(BLS)實施單位，但實際上不少機構都宣稱他們可以主辦BLS。最具公信力的官方網站，無法提供即時且清晰的資訊。

辦理次數偏少，城鄉差距明顯，不利偏鄉弱勢

　新制申辦流程，不僅困擾救生員，亦困擾實際辦理複訓的「受認可機構」。為免麻煩，避免出錯，致許多單位減少辦理次數。這對非六都縣市救生員影響非常大。僅以「體育署救生員授證網站」公告的檢定及複訓，合計50次，其中花蓮縣、台東縣、澎湖縣、連江縣、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市、基隆市、苗栗縣、新竹縣一場皆無，宜蘭縣、嘉義縣也僅有一場。如此惡性範環，導致偏鄉救生員必須赴外縣市應考，徒增交通、住宿開銷。

　前述網站公告的50筆資料中，有10筆為取消或延期，成功率低於80%，亦即考生有兩成機會報名失敗，甚至因錯過證照效期，而導致證照失效。

對泳池救生員人力的衝擊：

合格救生員稀缺，泳客安全堪慮

　暑假期間，救生員需求孔急，以往有許多新訓者參加檢定後成為生力軍，其中不少工讀生，季節性投入本行業。今年新制實施，由於報名手續嚴苛，截至目前新通過檢定救生員寥寥無幾，逾期救生員又無法直接參加檢定，已造成救生員荒。預期情形明、後年將更為嚴重。部分泳池只好任用不合格者擔任救生員，巧立「水輔員」、「巡場員」等名目，企圖規避法令。無照（或過期）救生員情形又以飯店、社區泳池最嚴重（見附件二），影響泳客安危。

　主管機關若長期忽視，難保此例不成為常態，業者聘用薪資更廉、不具資格之「水輔員」、「巡場員」變相擔任救生員工作，排擠合格救生員工作機會，奉公守法的百姓，成為最後輸家。

今天不改，明天會更亂

　救生員制度，基於我們無法理解的諸多原因，一再修改，演變成今年的混亂。這只是個開始，明年還會更嚴重，這決非危言聳聽。傳聞若干協會辦理訓練或檢定時，已被指出多項缺失，面臨停權。這些積極任事的單位，動輒得咎，應驗了「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的古諺，影響了各單位辦理之意願。

　許多明、後年證照到期者，至今不清楚「每年」均要參加安全講習，俟明、後年證照屆期時，才會突然發覺他已喪失參加複訓資格。

　救生員責任大，工作時不允許像一般上班族偶爾上網、休息，薪資僅略高於基本工時，新制增加了許多困擾，不少人已不願繼續從事此行業，未來留下的恐怕更為弱勢（不具備他項專長）。

如何改才會更好？

　我們基層救生員，願意加強自身技能，做好救生員工作，更希望「安居樂業」，不必為了擔心失業終日惶惶。107年修法訂本新制，本意是減輕救生員負擔，結果適得其反；對於增進救生員素質，沒有實質幫助（舊制還有新階的開放水域救生員，今已取消）。108年新制窒礙難行，勢必要改，謹在此提出四點要求，兩點建議：

四點要求　兩點建議

四點要求：

1.依《救生員資格檢定辦法》第九條：

　救生員證書有效期間為三年，經累計十六小時以上複訓且合格及取得第十
　條第二款參加安全講習活動證明文件者，於效期屆滿一個月前至六個月內之期
　間，得申請證書效期之展延，每次展延期間為三年。

　新制實施細則公告日期為108年3月12日，依法應保障現任救生員六個月內之複訓權益，即108年1月1日以後，至9月12日之間到期之救生員，不論逾期已否，均應適用16小時複訓辦法。

2.修改《救生員資格檢定辦法》第十條第二項：

　　二、每年至少參加六小時機關或訓練機構辦理之相關安全講習活動。

　之刻板限制。講習、複訓二擇一，定期參加講習者，證照得直接展延，未定期參加講習者，始需複訓，講習及複訓均需以達成實際學習效果為目的，減輕救生員負擔。

3.提供逾期救生員簡便合理的補救機制。（逾期一個月內仍直接參加複訓，逾期一個月以上需重新參加檢定考試，但不必經過冗長之重新訓練）

4.簡化複訓報名流程，相關證明（良民證、健康檢查表）需有明確法源及規範，並得於複訓當日備妥而不必於二十天前繳交。

兩項建議：

1.建議廢止目前對新辦理救生員訓練班（俗稱檢定專班）的規範，體育署對訓練需合理督導，但不應過份干預。各訓練機構的救生班，宜採「報備制」，取消六個月內需報名檢定的限制，以恢復學子參訓、訓練機構辦理訓練的意願。

2承認各訓練機構自行訂定的進階救生員證照，例如海洋、激流、泛舟等，適應各水域環境，提供各類水上活動需求，並利用進階證照促進救生員自我提升，以健全防災救溺的學習體系。