白鼻心的水域活動安全資訊站

　白鼻心介紹有關108年救生員新制的文章已經有四篇了，而且幾經修改，自己都有種沒完沒了的感覺。108年已經2月中了，體育署對於新辦法的實施細則猶未公布，究竟卡關在哪裡，大家也不清楚。

　民國100年，救生員證照正式收歸國有。相傳起因是一位有份量的人物，在游泳池和救生員起了衝突，他看不慣該救生員水準低落，卻發現無法可管，於是向監察院陳情，由監察委員出面調查，發現這應該是體委會（體育署前身）的職責，體委會一查，發現國內有十幾個單位在發救生員證照，這才開始著手整頓。

　以上傳言，沒有時間、地點和具體人物，無法徵信，就當作飯後談資。不過100年起，救生員納入政府管理是事實，由體委會及後來的體育署，授權有意辦理的民間團體舉辦檢定。

　這個檢定要怎麼辦理，在99年時，就狠狠吵過一回，白鼻心記憶猶新的是，當時的辦法規定參加檢定前需要受訓，依照學歷決定受訓時數。這份文獻白鼻心留在一顆打不開的硬碟裡，印象中體育相關科系的博士不必受訓，碩士要十餘個小時，大學百來個小時，非相關科系再加一倍時數。高中職畢業720小時。

　看倌自己去算，720小時是什麼概念，在大學裡可以抵上幾個學分？

　那時林瑞安考試官寫了篇文章痛批這個政策，後來體委會「從善如流」，180度大轉變，規定任何人（18歲以上，無特定犯罪紀錄）都可以報考檢定。我和林考試官聊過，換做是我就不批評，讓這個政策過，看他要怎麼實施？

　幾年下來，這個制度雖然在白鼻心看來，仍然很奇怪，但起碼累積了一點公信力。仍屢傳有人放水，但不會太明目張膽。當時救生證分開放水域和泳池兩種，前者比較高階，必須先有泳池證才能再報考。不過實務上，開放水域似乎比較好過，因為時間限制沒那麼嚴格，實測距離通常沒有真正達到300公尺，又沒有潛泳和仰漂這些很會刷掉人的項目，只有救生板是最大障礙，基本上只要板出得去，人回得來，就可以發證了。

　先前制度問題在哪？為什麼又有108年這個版本呢？

　早在106年底，行政院就公布了〈救生員檢定辦法〉修正草案，107.7.11實施，當時就預告108年會有重大變革。

　要批評救生員檢定制度，可以批評的地方太多了。對業者，對從業救生員，都造成許多困擾，實施幾年下來，溺水事件並無減少（大多數溺水發生在野外，但體育署一直很期待溺水事故減少可以作為他們的政績，可惜事與願違）。授證單位越來越多，大部份的授證單位並無自己的知識和技術系統，也就是沒有「教材」，只有題庫，亂象比之前有增無減。

　檢定的辦理隨協會的高興，通常都只有夏秋兩季舉辦，為了不讓事情麻煩（人力、器材、場地），很多單位滿14人就不招生，人數太少也會取消不辦。之前還可以依證照日期延長三年，被體育署糾正後只能從考試日開始發。還有對良民證的要求簡值嚴苛，准考證忘了可以補發，良民證沒帶卻不可以補（多數檢定辦在六日，如果你星期五下班前沒領到良民證就GG了）。

　體育署雖然只是行政院二級單位，但相當活躍，行文交通部、國家公園或各縣市政府，要求所轄風景區的水域活動從業人員，必須要有救生員執照。救生員夏天最忙，還要抽空去考試，開放水域還得先練一天，熟悉場地和器材，而且可能要到台北考！開放水域證照一旦過期，哪怕是一天，就得從泳池證重新考起。這麼一來，泛舟業者就受不了了，荖濃溪業者去年直接停辦，死給你看，今年看看韓國瑜有沒有辦法讓他們起死回生。秀姑巒溪業者本錢比較粗，還撐得下去，但也發出了怒吼，他們覺得這些考試的技術，在秀姑巒溪一點也派不上用場。

　總之大家都覺得這個辦法要改，體育署也再次決心要整頓。一開始果然來勢洶洶，7.11首先公布的版本新增了一卡車的項目，到了9.20的版本，又增加50公尺自由式，限時40秒，這個辦法一出，大部份人都傻眼了，大概只有游泳選手才能通過這個考驗。白鼻心拼一拼，是有可能及格，但接下來還有一堆關卡要考，一項都不能失誤。後來體育署很好心，10.28將標準放寬為50秒。援引的是中國大陸25公尺25秒的標準，將強國的標準乘以2，我們就是超強。

　二月中泳池業者找了立法院副院長開公聽會，痛批體育署，逼得2月14 日體育署又召開會議，接著就有第四次，也就是今年2.23日的版本，取消了300公尺穿蛙鞋，將50公尺自由式改為25公尺，原本50公尺帶假人也改成直接帶假人25公尺。我佛慈悲，也比不上體育署慈悲啊！

　上表整理的是四個版本草案與107舊制的比較，可以看得出體育署野心勃勃，想提升救生員的游泳能力。但經過一年多的「討論」，看起來這個版本沒有什麼新意，新增三項中，綜合水考並未限時，拖帶距離也只有3公尺，不會有太大難度，25公尺25秒游完，難度已較先前版本容易許多。而拋繩一項，若按照救生競賽規則（12.5公尺，收繩再拋，拉回溺者，45秒完成），原以為會當掉一大批人，但最終實施結果簡單得多（10公尺，直接拋繩，不必拉回溺者，1分鐘完成）。

　甚至於最後連帶假人一項，都變得更簡單，目前還不知道假人是開始後入水打撈，還是出發時就拿在手上，但泳池標準從1米8修改為1米5，講不好聽一點有人偷偷蹬池底用走的也很容易混過。

　一場改革大戲，看起來竟像一場鬧劇，不但沒有提升救生員水準，反而是放水了。既然變得好考了，所謂的16小時複訓加每年6小時專業講習，大概也沒有人要參加了（又多花錢又浪費時間）。體育署的人到底在想什麼，真難猜。我只知道體育署對幾位學者的意見倚之甚重，忘了集思廣益的道理。堅持改革，卻不願聆聽基層的聲音，總認為基層的人是小人物，小人喻於利，只是貪圖自己方便，不相信小人物能說出什麼大道理。改革半天，反反覆覆，鬧了大笑話，但沒有人會因此負責，如果我們的政府，仍然老是倚賴「這種專家」的意見，這樣的鬧劇還會繼續上演。